受全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議的委托，我就深入開展全國道路運輸車輛超限超載治理工作，進行動員和部署。下面，講三點意見。

    一、充分認識開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性

  　近年來，我國道路運輸車輛超限超載現(xiàn)象極為普遍，嚴重的地區(qū)，幾乎所有的貨運車輛都存在程度不同的超限超載行為，汽車裝得比火車皮還要多。2000年以來，有關(guān)部門和地方先后開展了一系列治理工作，取得了一定成效，但由于超限超載涉及面廣，治理難度大，加之利益驅(qū)動，特別是源頭問題沒有得到有效解決，使超限超載成為一個“頑癥”，有“愈演愈烈”之勢。

    車輛超限超載運輸對交通安全、運輸市場及汽車生產(chǎn)秩序造成了極大危害。一是誘發(fā)了大量道路交通安全事故。據(jù)統(tǒng)計，70％的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系，車輛超限超載運輸給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。二是嚴重損壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設(shè)計承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，給國家財產(chǎn)造成了巨額損失。三是導(dǎo)致了公路運輸市場的惡性競爭。以競相壓價承攬貨源，以超限超載來獲取利潤，超得越多，賺得越多，形成了“壓價→超限超載→運力過剩→再超限超載”的惡性循環(huán)，正常使用年限在10年左右的貨運車輛2至3年后即報廢。四是造成車輛“大噸小標”泛濫。為迎合車輛超限超載運輸?shù)男枨?，一些汽車生產(chǎn)廠商競相生產(chǎn)“大噸小標”車，一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，影響了汽車工業(yè)的健康發(fā)展。上述問題說明，車輛超限超載運輸造成道路運輸市場扭曲，誠信水準下降，嚴重損害了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，阻礙了現(xiàn)代化道路運輸市場體系的建立和完善，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序，也嚴重危及國家和人民的生命、財產(chǎn)安全。

    道路運輸車輛超限超載的危害性，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。去年12月4日，家寶總理在交通部上報的《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的報告》上作出了“要治理就要堅決治好，不能半途而廢”的重要批示。在去年9月5日和今年1月15日召開的兩次電視電話會議上，永康國務(wù)委員對治理超限超載工作提出了明確要求；今年4月15日，永康國務(wù)委員又主持召開了全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議，研究并原則通過了在全國開展超限超載治理工作實施方案。目前由交通部、公安部、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務(wù)院法制辦、國家安監(jiān)局等7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》已報國務(wù)院，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意，近日將發(fā)送各省(區(qū)、市)人民政府組織實施。此外，這項工作也引起了社會各界和新聞媒體的高度關(guān)注。

    堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。這一新的科學(xué)發(fā)展觀也是治理車輛超限超載運輸?shù)闹笇?dǎo)思想。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，從維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，深刻認識治理超限超載運輸?shù)闹匾院途o迫性，克服困難，真抓實干，全力以赴做好治理工作，以實際成效保證國民經(jīng)濟的正常運行和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證人民生命和國家財產(chǎn)的安全。

    二、治理工作的主要任務(wù)和實施步驟   

    車輛超限超載治理涉及車輛生產(chǎn)與使用、牌照管理、規(guī)費征收、運輸市場、物資流通等諸多環(huán)節(jié)，涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項系統(tǒng)工程。治超工作要按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動；多方合作、依法嚴管；把住源頭、經(jīng)濟調(diào)節(jié)；短期治標、長期治本”的原則，明確主要任務(wù)，采取綜合措施，實行標本兼治。

    主要任務(wù)有五項：

    1、廣泛宣傳，全面動員

    要把宣傳工作貫穿始終，多形式、多層次地開展宣傳工作，使超限超載運輸?shù)奈：π院椭卫碚叽胧┘矣鲬魰?，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規(guī)行為。同時，要加強對廣大執(zhí)法人員的宣傳教育，認真開展培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員真正吃透政策，嚴格執(zhí)行政策。

    2、清理“大噸小標”車輛，整頓非法改裝行為

    要開展“大噸小標”車輛的清理整頓，恢復(fù)車輛標準噸位。有關(guān)部門要互相配合，在汽車生產(chǎn)、牌照發(fā)放、年度審驗和使用環(huán)節(jié)依法履行職責(zé)，嚴格把關(guān)，明確車輛噸位恢復(fù)的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)。為盡快糾正“大噸小標”車輛違法違規(guī)行為，在清理整頓期間，公安車輛管理部門要免費為“大噸小標”車輛更正核定載質(zhì)量或換發(fā)車輛行駛證；交通部門對“大噸小標”車輛以前應(yīng)繳納交通規(guī)費的差額部分，免予追繳。同時要認真貫徹《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標準，規(guī)范車輛生產(chǎn)行為和改裝行為，嚴禁新車“大噸小標”。

    全面整頓車輛非法改裝企業(yè)。工商行政管理部門對未經(jīng)批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要堅決予以取締。對雖經(jīng)批準，但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰。同時，對擅自改裝的車主，也要依法處罰。

    3、加強路面執(zhí)法，開展集中治理

    在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通、公安部門要根據(jù)《實施方案》確定的時間進度和認定標準，從6月中旬開始，“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”，開展路面執(zhí)法行動，進行集中治理。集中治理工作要循序漸進，逐次展開，前一個月重點治理車貨總重超過 20噸的違規(guī)車輛，其后全面展開。要堅持以卸載為主，堅持不消除超限超載行為不放行，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品、危險化學(xué)品等運輸車輛，要實行區(qū)別對待，行駛途中原則上不予卸載，但要對駕駛?cè)藛T提出警告并將其違章行為報告車輛所在地管理部門。車輛所在地要加強對這類車輛的管理。

  　4、采取經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)利益關(guān)系

    要研究并盡快出臺相關(guān)政策，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，完善市場調(diào)節(jié)手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益。交通部門要會同有關(guān)部門對通行費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式進行調(diào)整，適當降低車輛通行費征收標準，并對多軸大型車輛給予收費優(yōu)惠，以降低運輸成本。同時，各地可適時在一些重點地區(qū)或重點路段推行計重收費，已經(jīng)實行計重收費的路段，在集中治理期間要按照不超過車輛超限超載認定標準的要求，計重收取車輛通行費。其他部門也要進一步清理整頓道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標準。

  　5、整頓道路運輸市場秩序

    要整頓道路運輸市場秩序，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，提高營運性運輸車輛的市場準入條件；要規(guī)范貨運代理行為，發(fā)展現(xiàn)代物流，減少運輸中間環(huán)節(jié)，堤高運輸業(yè)主的效益；要集中打擊貨運“黑車”和“假軍車”，規(guī)范運輸行為，促進公平競爭；要建立貨運經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章行為的登記、抄告和公告制度。凡同一車輛違章公告超過2次，同一運輸企業(yè)違章公告車輛超過車輛總數(shù) 5％的，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格，降低該企業(yè)的資質(zhì)等級。通過采取上述綜合措施，建立長效機制，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平競爭的道路運輸市場新秩序。

    根據(jù)以上五項任務(wù)，治理工作要用1年時間分三個階段進行：

    第一階段為宣傳和準備階段。從今年5月中旬開始至6月中旬，集中進行宣傳，同時開展“大噸小標”車輛恢復(fù)噸位和經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施的相關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門要利用這段時間，完成超限超載治理前的各項準備工作。

    第二階段為集中治理階段。從今年6月中旬開始至明年2月底，主要是全國各地同時對超限超載車輛進行集中治理，繼續(xù)清理“大噸小標”車輛，整頓非法改裝企業(yè)，啟動經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，開展道路運輸市場整頓工作。

    第三階段為總結(jié)和長效治理階段。從明年3月初開始至明年5月底，全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對各地治理情況進行抽查驗收，并向全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議和國務(wù)院提交總結(jié)報告。此后，路面治理工作轉(zhuǎn)為日常治理。

  　三、狠抓各項治理措施的落實

    超限超載治理工作，涉及面廣，難度大，我們一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，狠抓落實，務(wù)必把各項治理措施落到實處，做到“三堅持一樹立”。

    第一，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查

    為加強對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定在全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議的框架內(nèi)，成立由交通部、公安部、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國務(wù)院法制辦、國家安監(jiān)局等7部委組成的全國治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省 (區(qū)、市)人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)治理工作負全責(zé)，指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志主管這項工作，并成立專門治理機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，分解任務(wù)，落實責(zé)任。要把超限超載治理作為今年的一項重點工作，作為為人民群眾辦實事的一項重要舉措，作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真抓實干，敢于碰硬，組織開展明查暗訪活動，加強監(jiān)督檢查，及時了解情況，解決治理工作中的問題，確保治理工作規(guī)范、有序、深入開展，收到實效。交通部將會同有關(guān)部委組