大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程涉及的面非常大，影響工程質(zhì)量、造價(jià)、工期、廉政的因素非常多，要把每一項(xiàng)大型工程都精雕細(xì)琢建成精品，似乎無從下手，難度太大。但開陽(yáng)的成功，顯示了打造精品工程是有規(guī)律可循的。
“開陽(yáng)模式”，歸根結(jié)底就是以“運(yùn)作市場(chǎng)化、管理信息化、技藝標(biāo)準(zhǔn)化、獎(jiǎng)懲合同化、理念人本化、監(jiān)督日常化”為主要內(nèi)容的成功的開陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)?！傲钡慕?jīng)驗(yàn)集中到一點(diǎn)，就是走“陽(yáng)光之路”，用透明操作、科技創(chuàng)新、廉政保障、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、人文關(guān)懷去擁抱陽(yáng)光、追尋理想。開陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)涵就是：只有走“陽(yáng)光之路”，才會(huì)有“精品工程”。
（一）運(yùn)作市場(chǎng)化
    開陽(yáng)項(xiàng)目籌建之初，正是廣東省交通系統(tǒng)政企分開進(jìn)行體制改革的轉(zhuǎn)折時(shí)期。作為第一個(gè)全面推向市場(chǎng)的“摸石頭”項(xiàng)目，開陽(yáng)的使命首先是市場(chǎng)化運(yùn)作的探索。
　　1、按市場(chǎng)化組建公司。由廣東省高速公路有限公司出資53%和開平市交通建設(shè)總公司出資47%，共同組建廣東開陽(yáng)高速公路有限公司，實(shí)行項(xiàng)目法人制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理和營(yíng)運(yùn)管理，開創(chuàng)了廣東省一步到位組建公司，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理高速公路建設(shè)的先例。沿線地區(qū)注入巨資參與公路建設(shè)，這在全省乃至全國(guó)高速公路建設(shè)史上是首創(chuàng)。由于地方直接參與高速公路建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性，較好地解決了征地拆遷、地方協(xié)調(diào)等難點(diǎn)。這種籌資模式對(duì)減輕高速公路建設(shè)資本金壓力，加強(qiáng)相互監(jiān)督起到了良好作用。
  　2、按市場(chǎng)化要求建立現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)。開陽(yáng)公司內(nèi)部是完全公司化的業(yè)主組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)六個(gè)職能部門，部門間分工合作，職責(zé)明確，部門內(nèi)實(shí)行崗位責(zé)任制。特別是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，分別由監(jiān)理協(xié)調(diào)部、計(jì)劃部、工程部歸口管理，責(zé)任明確，相互制衡，保證了三大控制目標(biāo)的全面均衡發(fā)展。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了“一路一總監(jiān)”的固有模式，全線共設(shè)立5個(gè)總監(jiān)辦，15個(gè)駐地辦，全面提高了監(jiān)理的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。
    3、按市場(chǎng)化招投標(biāo)。開陽(yáng)項(xiàng)目是第一個(gè)進(jìn)入廣東省建設(shè)工程交易中心全面招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目，項(xiàng)目的監(jiān)理、土建工程和機(jī)電工程以及材料采購(gòu)全部在交易中心面向全國(guó)公開招標(biāo)。招評(píng)標(biāo)過程中淡化標(biāo)底，采用兩次將幅、多次符合決定標(biāo)底的方法，以標(biāo)價(jià)為主，合理低價(jià)中標(biāo)的原則，先后共完成了8大類55個(gè)合同的招評(píng)標(biāo)任務(wù)。通過市場(chǎng)化招標(biāo)合同價(jià)比預(yù)算降低10%，節(jié)省投資約3個(gè)億。
　　4、按市場(chǎng)化執(zhí)行嚴(yán)格的合同管理。項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、獎(jiǎng)懲、變更、風(fēng)險(xiǎn)全部進(jìn)合同，業(yè)主與施工單位完全按照合同辦事，所有工作的開展均以合同為依據(jù)。例如開陽(yáng)項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同中規(guī)定，土石方數(shù)量，土石比例在合同執(zhí)行過程中不得做任何變更。
   （二）管理信息化<
  　高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期短、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，管理工作相對(duì)集中，傳統(tǒng)的管理方式已難以解決全線監(jiān)督、全過程監(jiān)督、全方位監(jiān)督的問題。為解決這個(gè)問題，開陽(yáng)自主研發(fā)了“HCS公路項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)”專業(yè)軟件，在國(guó)內(nèi)首次把公路項(xiàng)目建設(shè)的全面管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)緊密結(jié)合起來，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了業(yè)主、監(jiān)理和承包人三個(gè)方面的工作，集公路項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、概算管理、合同管理、變更設(shè)計(jì)、計(jì)劃進(jìn)度、計(jì)量支付、通訊管理和查詢管理以及竣工文檔管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)異地辦公自動(dòng)化功能，一切行為都可從網(wǎng)絡(luò)中查詢，為公路項(xiàng)目建設(shè)提供快速、準(zhǔn)確、全面的管理信息，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，成為項(xiàng)目建設(shè)三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)）和兩大管理（合同管理和信息管理）以及廉政建設(shè)的核心技術(shù)保障。
　　1、計(jì)量支付及時(shí)到位。由于HCS系統(tǒng)為承包人提供及時(shí)的計(jì)量功能，為監(jiān)理和業(yè)主提供及時(shí)的審核、審批功能，從而使正常的計(jì)量支付周期由原來的50-60天降為20天左右就能拿到進(jìn)度款，極大地調(diào)動(dòng)了承包人的積極性，保證了工程進(jìn)度。同時(shí)，也把資金支付這一敏感而復(fù)雜的問題，變?yōu)楦啥嗌倩钅枚嗌馘X的簡(jiǎn)單道理。
　　2、造價(jià)管理公開透明。HCS系統(tǒng)對(duì)變更進(jìn)行了全過程的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，增加了變更管理和造價(jià)管理的透明度，避免了暗箱操作，較好地引導(dǎo)了承包人加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的積極性，成功地將項(xiàng)目投資控制在部批概算的90%以內(nèi)。
　　3、運(yùn)作流程科學(xué)規(guī)范。HCS系統(tǒng)將各項(xiàng)文本制度固化，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程固化，避免了管理過程中的隨意性、個(gè)人決策的跳躍性。它所提供的異地遠(yuǎn)程辦公、透明操作和公開監(jiān)督功能，既提高了工作效率，又避免了工作中人與人之間不必要的頻繁接觸，也就最大限度地避免了暗箱操作和腐敗的產(chǎn)生。
    （三）技藝標(biāo)準(zhǔn)化
　　基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能否按高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和工藝進(jìn)行建設(shè)，是能否出精品工程的關(guān)鍵之一。開陽(yáng)全面貫徹“以設(shè)備保工藝，以工藝保質(zhì)量”的質(zhì)量管理理念，創(chuàng)造出“梁板控制、構(gòu)造物外觀、漿砌工程、上跨天橋、橋面鋪裝、綠化工程、路面工程和沿線細(xì)節(jié)”等八大亮點(diǎn)，使開陽(yáng)高速全程內(nèi)實(shí)外美，安全舒適，體現(xiàn)人文關(guān)懷與先進(jìn)文化。
　　1、嚴(yán)把設(shè)計(jì)源頭關(guān)。在前期工作中，首次在地質(zhì)鉆探的外業(yè)中開展了監(jiān)理工作，施工圖設(shè)計(jì)中開展了同步審查工作；在上跨天橋、收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)上，開展了設(shè)計(jì)方案招標(biāo)；在路面配合比設(shè)計(jì)和施工控制方面，打破常規(guī)，大膽引進(jìn)專業(yè)技術(shù)咨詢單位。
　　2、技術(shù)管理全面創(chuàng)新。針對(duì)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，開陽(yáng)項(xiàng)目建設(shè)中先后開展了九大科研課題的攻關(guān)，使工程建設(shè)攻克了一道道難關(guān)，大大提高了建設(shè)效率，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的目標(biāo)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和有力的保障。
　　3、引進(jìn)新工藝和新材料。大膽采用了壓縮分散型無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力錨索施工技術(shù)、噴粉植草技術(shù)等十多項(xiàng)新工藝新材料，極大地提高了項(xiàng)目的科技含量。
   （四）獎(jiǎng)懲合同化
　　開陽(yáng)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制的一個(gè)重要特點(diǎn)體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則上，即在合同中單列優(yōu)良工程價(jià)款。
　　在設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工合同中分別單列合同金額的20%、20%、5%作為優(yōu)良工程價(jià)款，這有利于業(yè)主掌握工程質(zhì)量的主動(dòng)權(quán)，有利于施工單位變被動(dòng)質(zhì)量監(jiān)控為主動(dòng)提高質(zhì)量意識(shí)，真正使創(chuàng)優(yōu)意識(shí)的原動(dòng)力來自于施工單位和人員，也使獎(jiǎng)懲資金規(guī)范化、合法化。既不因獎(jiǎng)懲額外增加資金，又使獎(jiǎng)懲真正起激勵(lì)作用。開陽(yáng)項(xiàng)目圍繞工程質(zhì)量和進(jìn)度累計(jì)發(fā)放給承包人的獎(jiǎng)金2100萬元，罰款300多萬元。
    （五）理念人本化
　　開陽(yáng)工程全面體現(xiàn)了以人為本的建設(shè)理念。從質(zhì)量、效益、安全到人文關(guān)懷，從全線綠化到生態(tài)保護(hù)，從滿足人的物質(zhì)文化需要到充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，都圍繞這個(gè)理念，落實(shí)到各項(xiàng)措施上，這已成為開陽(yáng)工程一道亮麗的風(fēng)景線。突出體現(xiàn)在：一是為了生態(tài)環(huán)保的需要，落實(shí)綠化先行的施工方式。對(duì)全線綠化設(shè)計(jì)組織了專項(xiàng)招標(biāo)，挑選出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，沿線中央分隔帶均統(tǒng)一培育美觀的大紅花；要求各承包人必須在完成所有的綠化工程后才能開始瀝青面層攤鋪施工；對(duì)所有的開挖填筑創(chuàng)面采用綠色保護(hù)，綜合運(yùn)用了機(jī)械噴播植草、掛三維植被網(wǎng)噴播植草、噴混植生、直接鋪植草皮等多種方法，對(duì)全線58個(gè)取土場(chǎng)、80個(gè)棄土場(chǎng)全部進(jìn)行了綜合防治，做到了施工時(shí)黃土不見天，通車前綠色鋪滿全程。二是為了體現(xiàn)人文關(guān)懷，全面落實(shí)安全第一的要求。不僅重視施工中的安全問題，更為通車后的安全措施殫精竭慮，不僅重視隔離柵、護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施的施工質(zhì)量，而且注重以科技創(chuàng)新提高安全系數(shù)。他們聯(lián)合交通部有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展高速公路新型護(hù)欄的課題攻關(guān)，改進(jìn)后護(hù)欄的防護(hù)作用大大提高，有效降低交通事故帶來的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。三是為了滿足群眾物質(zhì)文化需求，落實(shí)人格化的便民措施。
　　他們?cè)谌€設(shè)置功能齊全、全國(guó)一流的服務(wù)區(qū)和停車場(chǎng)，為司乘人員提供良好的休息、服務(wù)場(chǎng)所。為了方便沿線群眾的生產(chǎn)生活，全線共修建了近800座橋梁、涵洞和互通立交。
    （六）監(jiān)督日?；?br> 　　監(jiān)督是所有工程建設(shè)中的難點(diǎn)和關(guān)鍵，也是出問題的焦點(diǎn)。開陽(yáng)高速公路在建設(shè)過程中，從堪察、設(shè)計(jì)、組建階段開始一直到施工全過程，都緊緊抓住監(jiān)督環(huán)節(jié)，堵塞可能發(fā)生問題的每一個(gè)漏洞，防止一方面的疏忽和大意成為潰千里大堤之螻蟻之穴。以制度化、公開化的機(jī)制力保監(jiān)督的全方位、全過程、全環(huán)節(jié)貫穿始終，保證監(jiān)督落到實(shí)處。
　　1、機(jī)制的監(jiān)督。開陽(yáng)公司組建由省市聯(lián)合參股，整個(gè)建設(shè)過程既是省市相互合作的過程，也是兩方股東的相互監(jiān)督的過程，不管哪一方都不能超越規(guī)則。在建設(shè)過程中，業(yè)主嚴(yán)格監(jiān)督各施工單位和監(jiān)理人員、工程技術(shù)人員等，并通過創(chuàng)新總監(jiān)辦和駐地辦的二級(jí)監(jiān)理模式，形成業(yè)主、監(jiān)理和承包人的三角制衡關(guān)系，保證了整個(gè)工程質(zhì)量上一流水平。
　　2、公開的監(jiān)督。在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和省有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，接受監(jiān)察部門、上級(jí)主管部門、社會(huì)和投標(biāo)人的監(jiān)督，從而保證全國(guó)一流單位參與建設(shè)。
　　3、紀(jì)律的監(jiān)督。以“5.28”案件為反面教材，經(jīng)常開展各種警示教育，強(qiáng)化廉潔自律觀念。通過培訓(xùn)、考核和建檔管理，提高參建人員的整體素質(zhì)，從而形成了對(duì)全體參建人員的有效制約。
　　4、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。開陽(yáng)公司把對(duì)變更的監(jiān)督作為監(jiān)督的重中之重，通過規(guī)范制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公、嚴(yán)格審查，網(wǎng)上辦公增加透明度，有效地控制了工程造價(jià)，使實(shí)際變更比申報(bào)額降低47%，節(jié)省2億多元。全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督成為開陽(yáng)高速公路走陽(yáng)光之路、出精品工程的根本保障。